京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平整體呈上升趨勢
近日，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院發(fā)布的《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)（2026）》報告（以下簡稱“報告”）顯示，從2013年到2024年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到388.0，年均增速為13.1%，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平整體呈上升趨勢，協(xié)同創(chuàng)新成效顯著。
該報告從京津冀整體、三省市和13個地級及以上城市三個空間層面分別構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系，重點(diǎn)測度分析了2013年至2024年京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)發(fā)展趨勢，并對進(jìn)一步提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平提出對策建議。
京冀、津冀間創(chuàng)新指數(shù)的相對差距縮小
從三省市情況來看，報告顯示，北京協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)增幅最大。2013年到2024年，北京的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從657.7增長到1198.4，其創(chuàng)新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新環(huán)境等大部分指標(biāo)都保持增長態(tài)勢，且對津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射帶動力。
2024年天津協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)相比于2023年增長了14.7%，增速明顯提高。2013年至2024年，河北協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，年均增長13.1%。
京冀、津冀間創(chuàng)新指數(shù)的相對差距縮小。2024年，北京、天津協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)分別是河北的3.1倍和1.7倍，均比2013年（6.6倍和5.1倍）有較大幅度降低，表明京冀、津冀間創(chuàng)新指數(shù)的相對差距縮小。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)首都高端智庫首席專家李國平介紹，2013年至2024年，京津冀的創(chuàng)新能力、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新環(huán)境三個指標(biāo)均保持了較快的增長速度，2022年以來科研合作、創(chuàng)新績效兩個指標(biāo)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
在創(chuàng)新能力方面，京津冀的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從2013年的3.22%上升到2024年的4.22%，高于同期的江蘇、浙江與廣東，比全國平均水平高1.53個百分點(diǎn)，展現(xiàn)出京津冀在研發(fā)投入方面的優(yōu)勢。近年來京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出也大幅增加，北京的高水平論文、高質(zhì)量專利、標(biāo)志性技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。
京津冀三地間科研合作量穩(wěn)步提升。2013年至2024年，京津冀合作論文的數(shù)量逐年顯著增加，年均增長18.6%。科研合作網(wǎng)絡(luò)密度不斷提高，形成以北京為核心，京津?yàn)橹鬏S，京保石為次軸的科研合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
京津冀三地間技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)日益完善，技術(shù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)以北京為主中心，天津、石家莊為次中心。2020年以來京冀技術(shù)交易額保持飛速增長，從2020年的192.7億元增長到2024年755.3億元，年均增速高達(dá)40.7%。
在創(chuàng)新績效方面，三地間產(chǎn)業(yè)協(xié)作有序推進(jìn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局不斷落地。京津冀三地工信部門聯(lián)合繪制“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景。如今，三地推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合新體系，產(chǎn)業(yè)圖譜逐漸由“施工圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”。目前，京津冀地區(qū)擁有7個國家先進(jìn)制造業(yè)集群。
同時，津冀重點(diǎn)平臺不斷發(fā)揮承接作用，“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。2024年北京向天津、河北輸出技術(shù)合同成交額達(dá)到了843.7億元，比2022年增長1.4倍，占北京對外省市輸出技術(shù)合同成交額的比重上升至17.7%，表明北京創(chuàng)新資源對津冀的輻射引領(lǐng)作用快速上升。2024年，河北吸納京津技術(shù)合同成交額1092.2億元，同比增長34.8%。
“京津冀創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，有力支撐區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。”李國平說，“軌道上的京津冀”越織越密，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素流動。北京成為全國科技服務(wù)和營商環(huán)境高地，為京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供大量服務(wù)支持，天津、河北切實(shí)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，京津冀創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
京津冀應(yīng)加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新
2026年是“十五五”開局之年，京津冀應(yīng)如何進(jìn)一步提高協(xié)同創(chuàng)新水平？對此，報告提出對策建議。
報告建議，加大力度建設(shè)北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心，推動國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高水平高校等主體的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的布局。著重投入重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)，加強(qiáng)人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。構(gòu)建以科技領(lǐng)軍企業(yè)為引擎的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動未來科技領(lǐng)軍企業(yè)集群的形成。
李國平說，京津冀應(yīng)超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
具體來說，北京應(yīng)依托自身科技優(yōu)勢，重點(diǎn)錨定未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間等領(lǐng)域，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，打造成為世界領(lǐng)先的未來產(chǎn)業(yè)策源高地。天津應(yīng)在下一代信息技術(shù)、未來智能、生命科學(xué)、空天深海、新型能源、前沿材料等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。雄安新區(qū)作為京津創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)外溢的重要承載地，應(yīng)與京津協(xié)同分工，重點(diǎn)在下一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域發(fā)力。
報告提出，圍繞北京創(chuàng)新鏈布局津冀產(chǎn)業(yè)鏈，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮北京在電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新優(yōu)勢，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向天津、河北延伸。支持京津冀本地企業(yè)特別是民營企業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，加快本地技術(shù)人才培養(yǎng)。聚焦“六鏈五群”等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)基金、共建技術(shù)創(chuàng)新平臺、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
李國平認(rèn)為，三地應(yīng)依據(jù)各自比較優(yōu)勢，構(gòu)建差異化和協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)體系。北京側(cè)重“知識型+服務(wù)型”，打造新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康等萬億級產(chǎn)業(yè)集群。天津聚焦“加工型+服務(wù)型”，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料和高端裝備制造。河北立足“資源型+加工型+服務(wù)型”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。
報告還建議，加快科創(chuàng)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策協(xié)同與要素保障。
三地應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理政策，增強(qiáng)企業(yè)主體地位，出臺支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的配套政策。試點(diǎn)跨界地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地協(xié)同保障，建立共建園區(qū)土地收益分成機(jī)制。構(gòu)建三地聯(lián)動的綜合金融服務(wù)生態(tài)，支持科技型企業(yè)融資發(fā)展，提升跨區(qū)域金融協(xié)同能力。
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力。京津冀三地應(yīng)完善商事制度，實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)營主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。從專項(xiàng)資金支持、稅收優(yōu)惠、科技金融、人才、“放管服”改革等環(huán)節(jié)，打通現(xiàn)有政策體系對開放平臺的接口。完善科技服務(wù)政策和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化綜合市場，提高科技中介服務(wù)企業(yè)的服務(wù)效率與質(zhì)量。
李國平認(rèn)為，三地還要建立健全市場化的激勵約束機(jī)制，落實(shí)科技投入容錯與免責(zé)的政策。完善體制內(nèi)科技股權(quán)、科技創(chuàng)新績效激勵政策，鼓勵國有企業(yè)加大科技領(lǐng)域研發(fā)投入。（河北日報記者 米彥澤）
來源：河北日報
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