優(yōu)化法治化營商環(huán)境進行時｜唐山：在破立間探求安商惠企“最優(yōu)解”
河北法治報記者 吳艷麗 劉衛(wèi)峰
“十五五”開局之年，渤海灣畔春潮涌動。唐山市將法治唐山、法治政府、法治社會一體建設(shè)從理念轉(zhuǎn)化為“硬舉措”，在破立之間探求優(yōu)化法治化營商環(huán)境的“最優(yōu)解”。
制度設(shè)計：以“一體建設(shè)” 破題協(xié)同壁壘
“今年1月，市委召開全面依法治市工作會議，明確了‘法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同’的核心要求?！碧粕绞形Ｎ?、政法委書記，市委全面依法治市委員會辦公室主任來廣普表示，在“十五五”開局之年，唐山市以法治賦能高質(zhì)量發(fā)展，同時以制度化設(shè)計破解協(xié)同壁壘，推動法治唐山建設(shè)走深走實。針對記者提出的“一體建設(shè)”如何實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動的問題，他給出了唐山的“解法”——以規(guī)劃為引領(lǐng)，以制度破壁壘。
“我們正在牽頭制定《法治唐山建設(shè)規(guī)劃（2026-2030年）》，將改革發(fā)展的法治需求、穩(wěn)定保障的法治舉措全部納入規(guī)劃體系，明確路線圖、時間表，以五年規(guī)劃引領(lǐng)法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振?！眮韽V普表示，唐山通過全面推行涉企執(zhí)法“清單化”管理、“柔性執(zhí)法”制度，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。同時，健全企業(yè)維權(quán)“綠色通道”和涉企糾紛多元化解機制，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，讓企業(yè)家在唐山安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
在制度設(shè)計上，唐山打出了一套“組合拳”。在立法層面，緊扣科技創(chuàng)新、城市更新等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快《唐山市科學(xué)技術(shù)進步條例》等法規(guī)的制定出臺，確保重大改革于法有據(jù)。在決策層面，嚴(yán)格落實《唐山市重大行政決策程序規(guī)定》，尤其是在涉企政策制定中，建立常態(tài)化的企業(yè)意見征集機制，讓企業(yè)在決策源頭就有“話筒”。在執(zhí)法司法層面，深化法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；完善司法責(zé)任認定和追究機制，全面推進法官、檢察官懲戒制度實質(zhì)化運行，構(gòu)建“局長信箱”靈敏感知體系，主動回應(yīng)群眾和企業(yè)訴求。
執(zhí)法變革：“掃碼入企”背后的“剛?cè)岵?/strong>
唐山市研發(fā)的“唐山市入企檢查監(jiān)測管理系統(tǒng)”自2025年9月29日運行以來，手機端“入企碼”App下載量達1.69萬次，已有204個涉企執(zhí)法主體依托該系統(tǒng)開展行政檢查，覆蓋企業(yè)4444家，累計生成入企檢查7756次，企業(yè)評價滿意率99.98%。
這不僅僅是數(shù)字的變化，更是執(zhí)法邏輯的重塑。唐山市司法局黨組書記、局長劉艷東介紹，在“掃碼入企”基礎(chǔ)上，唐山市通過“清單化管理+問題導(dǎo)向監(jiān)督”雙向發(fā)力，著力平衡“監(jiān)管力度”與“執(zhí)法溫度”。
清單化管理，讓執(zhí)法有精度更有溫度。唐山市組織市級執(zhí)法部門梳理各領(lǐng)域涉企檢查事項、頻次、計劃、標(biāo)準(zhǔn)4個清單，動態(tài)調(diào)整“輕微不罰”“首違免罰”清單460余項，構(gòu)建“4+2”涉企行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。2025年，全市行政執(zhí)法部門辦理輕微不罰、首違免罰案件2254件。
配合“掃碼入企”的，還有一套剛性的監(jiān)督機制。唐山構(gòu)建了“1+7”線索收集模式，通過投訴舉報、便民熱線、社會監(jiān)督員等渠道，累計收集涉企有效線索361條，制發(fā)意見書、督辦函53個，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1478.82萬元。
基層探索：曹妃甸的“試驗田”與“施工圖”
如果說市級層面是“指揮部”，那么擁有眾多開放平臺的曹妃甸區(qū)，無疑是檢驗法治成效最重要的“試驗田”。
曹妃甸區(qū)司法局黨組書記、局長艾志國稱，在曹妃甸，依法治區(qū)首先體現(xiàn)在對行政權(quán)力的嚴(yán)格規(guī)范。全區(qū)35家行政執(zhí)法單位全面應(yīng)用市級“入企碼”平臺，各執(zhí)法單位開展涉企行政檢查113次，同比下降81.2%。
與此同時，曹妃甸還通過設(shè)立營商環(huán)境綠色通道和助企窗口，為企業(yè)及代理人提供一站式、綜合性的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)。著力打造“妃常好”服務(wù)品牌，依托“妃常好”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，密切關(guān)注域內(nèi)企業(yè)不同發(fā)展階段的需求變化，針對性地為企業(yè)提供增值服務(wù)。
曹妃甸的創(chuàng)新不止于此。針對域內(nèi)既有世界500強，又有大量中小微企業(yè)和個體工商戶的復(fù)雜生態(tài)，他們探索出“港區(qū)+園區(qū)”雙輪驅(qū)動的法治服務(wù)格局。在六大重點園區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，在自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)設(shè)立涉外法律服務(wù)窗口，選派熟悉國際貿(mào)易、海事海商的律師駐點服務(wù)。針對港區(qū)企業(yè)“兩頭在外”的特點，加強與天津海事法院曹妃甸審判庭的協(xié)作，讓港區(qū)企業(yè)“足不出港”就能解決海事糾紛。
“打通法治建設(shè)‘最后一公里’，關(guān)鍵在于‘接地氣、貼需求、求實效’?！卑緡窒砹瞬苠榈慕?jīng)驗——堅持“用戶思維”。設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)跨省通辦窗口，率先實現(xiàn)北京3500項政務(wù)服務(wù)事項跨區(qū)域無差別辦理；創(chuàng)新“幫辦工程師”服務(wù)機制，推行“拿地即開工”“投資承諾制”，完成“拿地即開工”改革項目97個，居全市首位；推進“高效辦成一件事”，搭建“曹易通”服務(wù)平臺，打造“妃常好”營商環(huán)境品牌。
此外，針對外向型企業(yè)的需求，曹妃甸區(qū)還在RCEP唐山企業(yè)服務(wù)中心引入了涉外公證和翻譯服務(wù)。
正是這種從“供給側(cè)”向“需求側(cè)”的轉(zhuǎn)變，讓曹妃甸在我省營商環(huán)境評價中多年保持A檔，也讓“自貿(mào)區(qū)+法治保障”的制度創(chuàng)新結(jié)出碩果——國際航行船舶“模塊化”檢查機制獲國務(wù)院在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
企業(yè)心聲：從“怕檢查” 到“盼指導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變
“‘掃碼入企’推行后，首先是次數(shù)少了，迎檢時間至少減少了40%；其次是規(guī)范了，執(zhí)法人員進門先掃碼；最后是有溫度了，以前發(fā)現(xiàn)問題直接開罰單，現(xiàn)在先指導(dǎo)我們怎么整改?！?/p>
一切改革的成效，最終要由市場主體來檢驗。曹妃甸一家經(jīng)營了十幾年的機械加工制造企業(yè)負責(zé)人用自己的切實感受，為唐山的法治化營商環(huán)境投出了信任票。
當(dāng)記者問及企業(yè)最需要哪些法治保障時，該負責(zé)人脫口而出：“安全生產(chǎn)法律服務(wù)、合同風(fēng)險防范……”令他欣喜的是，這兩年司法局和相關(guān)部門組織的培訓(xùn)，正好切中了這些需求。司法局編印的《企業(yè)常見法律風(fēng)險防范手冊》，已經(jīng)成了他們車間主任的“手邊書”。
從“怕檢查”到“盼指導(dǎo)”，這種心態(tài)變化的背后，折射出的是唐山法治化營商環(huán)境從“管理”向“治理”、從“剛性約束”向“柔性服務(wù)”的深刻轉(zhuǎn)型。在唐山，法治已成為融入城市肌理的基因。從市委的規(guī)劃藍圖，到部門的創(chuàng)新實踐，再到企業(yè)的真實獲得感，一條以法治護航高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑已然鋪展。
來源：河北法治報
編輯：韓冰
責(zé)編：劉芳
編審：劉福慶
監(jiān)審：王勍